Как пожаловаться на бездействие государственного органа?

Бездействие государственного органа можно обжаловать сначала во внесудебном порядке — руководителю органа, в вышестоящий орган или в прокуратуру, — а затем в суд по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ. Бездействием считается, в частности, отсутствие ответа на обращение, непринятие обязательного решения, непредоставление услуги или документа в установленный срок.

Что говорит закон

Право направлять обращения в государственные органы закреплено Конституцией РФ.

📜 Выдержка из нормативного документа:

(Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993, действующая редакция, ст. 33)

«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Орган обязан рассмотреть обращение в пределах своей компетенции и ответить по существу поставленных вопросов.

📜 Выдержка из нормативного документа:

(Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», действующая редакция, ч. 1 ст. 10)

«Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение;
2. запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5. уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией».

Общий срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней с даты его регистрации. Продление допускается лишь в исключительных случаях и не более чем на 30 дней.

📜 Выдержка из нормативного документа:

(Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», действующая редакция, чч. 1, 2 ст. 12)

«1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

1. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение».

Если вышестоящий орган не устранил нарушение либо требуется обязать орган совершить конкретное действие, можно обратиться в суд с административным иском.

📜 Выдержка из нормативного документа:

(Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, действующая редакция, ч. 1 ст. 218)

«Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности».

Срок для подачи административного иска обычно составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. При бездействии этот срок обычно исчисляется с даты, следующей за последним днём, когда орган был обязан принять решение, дать ответ или совершить действие.

📜 Выдержка из нормативного документа:

(Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, действующая редакция, ч. 1 ст. 219)

«Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов».

Что делать по шагам

1. Зафиксируйте факт бездействия. Сохраните копию обращения, отметку о его принятии, почтовую квитанцию и уведомление о вручении, номер электронного обращения, переписку и иные документы. Важно подтвердить дату, когда орган получил заявление.

1. Проверьте специальный срок. Для государственных услуг, налоговых вопросов, исполнительного производства, закупок, миграционных и иных процедур могут действовать сроки, отличающиеся от общих 30 дней.

1. Направьте жалобу руководителю или в вышестоящий орган. Укажите наименование органа, дату и номер первоначального обращения, какое действие орган обязан был совершить, какой срок истёк и как бездействие нарушает Ваши права. Попросите рассмотреть жалобу, дать мотивированный ответ и обязать должностное лицо устранить нарушение.

1. Подайте обращение в прокуратуру, если бездействие затрагивает законность работы органа, создало препятствия в реализации Ваших прав либо вышестоящий орган не принял мер. Прокуратура не заменяет орган власти, но может провести проверку и принять меры прокурорского реагирования.

1. Обратитесь в суд с административным исковым заявлением. В требованиях можно просить признать бездействие незаконным и обязать орган совершить конкретное действие: рассмотреть заявление, выдать документ, принять решение, предоставить информацию, выплатить установленную сумму или устранить нарушение.

1. Приложите доказательства. К иску целесообразно приложить первоначальное обращение, доказательство его получения органом, ответы или отсутствие ответа, жалобу в вышестоящий орган, документы о нарушенном праве и расчёт убытков — если одновременно заявляется требование о возмещении вреда в предусмотренном законом порядке.

На что обратить внимание

• Не каждое отсутствие желаемого результата является бездействием. Если орган вынес отказ, это уже решение, которое также можно оспаривать, но предмет жалобы или иска будет иным.
• Обращение без фамилии, почтового или электронного адреса для ответа может быть оставлено без ответа по существу.
• Жалобу лучше направлять способом, позволяющим подтвердить её подачу: через официальный электронный сервис с номером регистрации, лично под отметку о принятии либо заказным письмом.
• Не пропускайте трёхмесячный судебный срок. Его пропуск может повлечь отказ в удовлетворении требований, если суд не признает причины пропуска уважительными.
• Если бездействие связано с угрозой жизни, здоровью, утратой жилья, имущества либо с невозможностью получить срочную государственную услугу, в жалобе и административном иске следует прямо обосновать срочность и просить принять меры безотлагательно.